印發(fā)連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知

各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市直有關單位：

    《連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到問題請直接向市林業(yè)局反映。

                          連州市人民政府辦公室

                            2015年5月14日

連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案

根據(jù)《廣東省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》工作要求，為切實做好連州市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，結合本市實際，特制定本工作方案。

一、劃定原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先。將具有珍稀瀕危性、特有性、代表性及不可替代性等特征，以及生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)功能顯著和生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)，對于人們生產(chǎn)生活與經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用的林地、濕地劃入重點保護紅線范圍。

（二）堅持保護為本。牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，正確處理好發(fā)展與保護的關系，牢牢把握“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的要求，堅守生態(tài)底線，夯實生態(tài)基礎，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護相協(xié)調、人與自然相和諧。

（三）堅持實事求是。基于我市現(xiàn)有各類森林、濕地資源的空間分布現(xiàn)狀，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展和自然稟賦的實際情況，與受保護對象、經(jīng)濟水平和監(jiān)管能力相適應，突出重點，確定目標，分類施策，確保劃定的林業(yè)生態(tài)紅線得到有效管控。

    二、控制目標

   林業(yè)生態(tài)紅線由森林、林地、濕地、物種等四條紅線組成，到2020年的具體目標如下。

    （一）森林紅線。強化森林生態(tài)建設和森林資源保護和管理，維護國土生態(tài)安全。全市森林保有量不低于284.7萬畝（含非林地中的森林和龍坪林場）；森林覆蓋率不低于73.6%；森林蓄積量達到1370萬立方米。

    （二）林地紅線。強化林地管理，嚴格控制占用征收林地，確保林地利用有度、管控有效。全市林地保有量不低于309.75萬畝（林地面積包括龍坪林場18.71萬畝）。

（三）濕地紅線。保持現(xiàn)有濕地數(shù)量不減少，各級濕地自然保護區(qū)和濕地公園得到有效保護，維護全市淡水資源安全。全市濕地面積不低于7萬畝。

（四）物種紅線。維持全市森林和野生動植物類型自然保護區(qū)面積占國土面積的比例不變，各類自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)嚴禁開發(fā)，嚴格保護國家和省重點保護野生動植物，維護全市物種安全。

    三、保護區(qū)域

按照全面保護與突出重點相結合的原則，將全市林地、濕地劃分為I、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級共4個保護區(qū)域等級：

    （一）I級保護區(qū)域。I級保護區(qū)域包括自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、國家一、二級保護動植物集中分布的原生地、重要水源涵養(yǎng)地、飲用水源地一、二級保護區(qū)范圍內(nèi)的林地；土壤侵蝕達到嚴重侵蝕程度的林地；森林分布上限與高山植被上限之間的林地。

    （二）Ⅱ級保護區(qū)域。Ⅱ級保護區(qū)域包括除I級保護區(qū)域以外的一、二級國家級生態(tài)公益林林地;自然保護區(qū)實驗區(qū)、國家級森林公園、嚴重石漠化地區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、自然保護小區(qū)范圍內(nèi)的林地;重要交通干線（國道、省道、高速公路）、重要河流（小北江）兩側1公里范圍內(nèi)的林地;重要湖泊水庫（潭嶺水庫）周邊1公里范圍內(nèi)的林地;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)坡度25 度以上區(qū)域的林地;天然濕地。

    （三）Ⅲ級保護區(qū)域。Ⅲ級保護區(qū)域包括除I、Ⅱ級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林林地;未納入I、Ⅱ級保護區(qū)域以外的國有林場林地;省級以下森林公園、天然闊葉林以及國家、地方規(guī)劃建設的優(yōu)質用材林、木本糧油林基地范圍內(nèi)的林地;人工濕地。

    （四）Ⅳ級保護區(qū)域。Ⅳ級保護區(qū)域包括未納入上述I、Ⅱ、Ⅲ級保護區(qū)域以外的各類林地、濕地。

    四、管控措施

    林業(yè)生態(tài)紅線劃定后，必須認真執(zhí)行，嚴格管理。各等級保護區(qū)域管控措施如下：

（一）I級保護區(qū)域。實行全面封禁管護，禁止各種生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止獵捕野生動物和采挖國家保護野生植物，原則上禁止改變用途。對計劃建設的公路、鐵路、油氣管道等省級以上重點線性工程項目需穿越I級保護區(qū)域的，要在通過項目建設合法性、必要性、選址唯一性論證和環(huán)境影響評價、權威專家評審等有關程序，并制定將環(huán)保風險降至最低程度的相關技術措施后，按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)。

（二）Ⅱ級保護區(qū)域。實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，通過補植套種和低效林改造，改善林分質量和森林健康狀況。嚴格控制商品性采伐，區(qū)域內(nèi)的商品林地要逐步退出，并劃入生態(tài)公益林管理范圍。除國家和省、市重點建設項目占用征收外，不得以其他任何方式改變用途。濕地因國家和省、市重點建設項目征占用的，須按占補平衡原則恢復同等面積的濕地。國家有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （三）Ⅲ級保護區(qū)域。嚴格控制占用征收有林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設施建設用地，嚴格控制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林地實行集約經(jīng)營、定向培育。生態(tài)公益林林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐。鼓勵人工恢復、增加濕地面積。

（四）Ⅳ級保護區(qū)域。嚴格控制林地、濕地非法轉用和逆轉，控制采石取土等項目用地。推行集約經(jīng)營、農(nóng)林復合經(jīng)營，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)經(jīng)營活動，最大限度地挖掘林地生產(chǎn)潛力。

    五、實施步驟

    全市林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，從2015年4月開始，共分三個階段實施。

（一）準備階段。時間為2015年4月- 5月，完善工作機制，制定技術方案，明確技術標準。

（二）劃定階段。時間為2015年5月- 6月，以市（縣）為單位，以林地保護利用規(guī)劃、林地落界圖庫、濕地規(guī)劃等有關成果資料為基礎，結合外業(yè)調查核實，重點開展林地、濕地保護區(qū)域等級劃分并落實到具體的山頭地塊。

（三）初審階段。時間為2015年7月- 8月，市林業(yè)局匯總林業(yè)生態(tài)紅線數(shù)據(jù)，并征求市直有關部門意見，經(jīng)市政府審核后上報清遠市林業(yè)局。

    六、工作要求

    林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作，由市政府統(tǒng)一部署，市林業(yè)局具體組織實施，市發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、交通、水利等部門密切配合，共同完成。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府完善工作機制，加強組織領導，明確部門職責，加快推進林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。同時，開展林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作要充分尊重群眾意愿和征詢?nèi)罕娨庖姡袑嵄Ｕ先罕姷暮戏嘁?，確保劃定工作和諧有序開展。